中國(guó)加入核工供應(yīng)國(guó)集團(tuán)利處多

2005/11/29 11:48:00

中國(guó)何以二十多年來(lái)游離于NSG之外，卻于今年初提出加入申請(qǐng)？加入該組織對(duì)中國(guó)是受限更多，還是收益更大？該組織向中國(guó)伸出雙臂的背后又是什么？

　　繼5月11日美國(guó)國(guó)務(wù)院表示支持中國(guó)加入核工供應(yīng)國(guó)集團(tuán)(NSG)后，本報(bào)記者新近獲悉，即將于5月24日召開(kāi)的NSG年度全體會(huì)議，很可能吸收中國(guó)為該集團(tuán)成員。


　　復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)沈丁立向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》指出，此次全體會(huì)議將在下任輪值主席國(guó)瑞典召開(kāi)，在美國(guó)支持的情況下，中國(guó)很可能獲得許可加入。沈副院長(zhǎng)預(yù)測(cè)，此后中國(guó)將不太可能再向非核不擴(kuò)散條約的成員國(guó)出口核技術(shù)，而中國(guó)新近向巴基斯坦出售的核反應(yīng)堆也很可能是最后一筆此類的出口生意。

　　NSG與NPT有重大不同

　　2004年1月26日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)維也納辦事處代表張炎致函NSG輪值主席韓國(guó)，正式提出了中國(guó)加入該集團(tuán)的申請(qǐng)。該組織早在1975年成立，那么，為什么中國(guó)迄今未加入？

　　沈丁立指出：這與NSG的性質(zhì)、職能及中國(guó)的防擴(kuò)散政策密切相關(guān)。

　　目前國(guó)際社會(huì)在防止核武器擴(kuò)散方面存在兩種機(jī)制，其一是《核不擴(kuò)散條約》(NPT，中國(guó)于1992年正式加入)，其二是“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”(NSG)。沈丁立指出，“這兩者的核心區(qū)別在于：NPT認(rèn)可無(wú)核國(guó)家和平利用核能的權(quán)利。即使沒(méi)有加入該條約的國(guó)家也可以進(jìn)口核技術(shù)，只要其承諾接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督其進(jìn)口的核設(shè)施。而NSG以‘全面保障監(jiān)督’作為允許別國(guó)進(jìn)口的條件，進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)全部核設(shè)施，包括原有的、進(jìn)口的、軍用的、民用的全都需要接受監(jiān)督，否則NSG成員國(guó)不得向其提供哪怕是民用用途的核合作。”

　　中國(guó)認(rèn)為，NSG僅反映了發(fā)達(dá)有核國(guó)家的安全關(guān)切，卻忽略了發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)利，包括和平利用核能及對(duì)本國(guó)軍用核設(shè)施進(jìn)行保密的權(quán)利。

　　上世紀(jì)七八十年代中國(guó)已擁有核出口能力，并遵循NPT的要求，與巴基斯坦等答應(yīng)接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的進(jìn)口國(guó)開(kāi)展了核合作。出口帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)符合80年代我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要，鞏固了中巴傳統(tǒng)友誼、且能拉進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略距離。

　　防擴(kuò)散政策與時(shí)俱進(jìn)

　　那么我國(guó)為何現(xiàn)在又申請(qǐng)加入NSG呢？沈副院長(zhǎng)指出，“這是在新的形勢(shì)下，我國(guó)防擴(kuò)散政策的與時(shí)俱進(jìn)。”

　　中國(guó)加入該集團(tuán)后在出口核技術(shù)方面將受到限制，即不得同任何不接受“全面保障監(jiān)督”的國(guó)家在核貿(mào)易上發(fā)生任何往來(lái)。舉例來(lái)說(shuō)，只要巴基斯坦不以無(wú)核武器國(guó)家身份簽署NPT，只要巴基斯坦不將其用于研制核武目的的核設(shè)施置于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督之下，中國(guó)就將不再同巴方開(kāi)展任何核合作。

　　沈丁立認(rèn)為，“中國(guó)決定申請(qǐng)加入NSG是中國(guó)政策的重大轉(zhuǎn)型，但反映出新世紀(jì)我國(guó)對(duì)外方針更為務(wù)實(shí)，是出于經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益的綜合考量的結(jié)果。”

　　從經(jīng)濟(jì)利益上看，出口一座核反應(yīng)堆的利潤(rùn)是10億美元，比起中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家間巨額的貿(mào)易數(shù)而言，仍然是小巫見(jiàn)大巫。不僅如此，加入NSG有利于中國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得核技術(shù)。當(dāng)我國(guó)自身的核能發(fā)展需要國(guó)際合作時(shí)，我國(guó)就必須接受技術(shù)提供方的防擴(kuò)散要求和標(biāo)準(zhǔn)。

　　更多核技術(shù)、分享核情報(bào)

　　沈副院長(zhǎng)指出，中國(guó)尋求與西方國(guó)家一起維持NSG的集體認(rèn)同，對(duì)于改善西方國(guó)家心目中的中國(guó)形象大有好處，“這是自中國(guó)加入WTO以來(lái)，與主流國(guó)際社會(huì)接軌的一個(gè)重要標(biāo)志”。

　　早在1985年，中美就簽署了核能協(xié)議，但由于以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的種種戒備猜疑心理，在長(zhǎng)達(dá)14年的時(shí)間里協(xié)議都未獲通過(guò)。而事實(shí)上，中國(guó)一直在采取一系列防擴(kuò)散的有力措施。1997年中國(guó)宣布禁止向國(guó)外未受原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施提供幫助，并頒布《核出口管制條例》；次年，又頒布《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》。2003年底，中國(guó)國(guó)家出口管制專家支持體系建立；又發(fā)布了《中國(guó)的防擴(kuò)散政策和措施》白皮書(shū)。而這次，中國(guó)如若加入NSG，則意味著我國(guó)在不擴(kuò)散核武器方面的做法已同國(guó)際主流完全靠攏。

　　沈丁立認(rèn)為，“中國(guó)的形象將發(fā)生極大的轉(zhuǎn)變，將有利于中國(guó)從這些先進(jìn)國(guó)家進(jìn)口核技術(shù)。例如，從美國(guó)進(jìn)口核電技術(shù)、德國(guó)核工廠出售給中國(guó)等項(xiàng)目上，都將提供方便條件。甚至在西方國(guó)家解除對(duì)華軍售禁令問(wèn)題上也會(huì)產(chǎn)生相關(guān)影響。”

　　不僅如此，中國(guó)還將作為體制內(nèi)成員得以分享NSG內(nèi)部的核情報(bào)、乃至參與相關(guān)決策。

　　NSG加強(qiáng)對(duì)中國(guó)管控

　　美國(guó)國(guó)務(wù)院5月11日的表態(tài)是美國(guó)首次公開(kāi)表示支持中國(guó)加入NSG，此前美國(guó)副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇在與中國(guó)外交部副部長(zhǎng)戴秉國(guó)通電話時(shí)也曾表示過(guò)相似立場(chǎng)。

　　正如美國(guó)智庫(kù)蘭德公司的麥迪羅斯指出的，布什政府這次的決定是“深思熟慮的”，“是經(jīng)過(guò)對(duì)中國(guó)在核問(wèn)題上所取得的真正進(jìn)步的認(rèn)可”。

　　不過(guò)，還要看到，西方國(guó)家的一些強(qiáng)硬分子至今仍對(duì)中巴合作甚感不滿。沈副院長(zhǎng)指出，不排除美國(guó)在中國(guó)加入后，還有可能提出“追溯”請(qǐng)求，即否定中國(guó)5月初承諾的出售給巴基斯坦的第二座核反應(yīng)堆，阻撓中國(guó)幫助巴基斯坦建造恰希瑪二期工程。

　　沈丁立認(rèn)為，“但總體而言，西方也知道，中國(guó)加入NSG總比不加入好，對(duì)國(guó)際社會(huì)有利。中國(guó)加入后，將更有利于對(duì)中國(guó)的管控和限制。”發(fā)達(dá)國(guó)家還希望通過(guò)NSG，進(jìn)一步理順與中國(guó)的關(guān)系，更方便他們向中國(guó)出口核技術(shù)以獲取巨額利潤(rùn)分紅。

　　名詞解釋：核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)

　　核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)(Nuclear Suppliers Group,簡(jiǎn)稱NSG)，成立于1975年，是一個(gè)由擁有核供應(yīng)能力的國(guó)家組成的對(duì)核出口實(shí)行控制的非正式國(guó)際組織，嚴(yán)格控制敏感物項(xiàng)或相關(guān)技術(shù)(如后處理、鈾濃縮和重水生產(chǎn))的出口。

　　1974年印度試爆核裝置時(shí)使用了從加拿大進(jìn)口的核反應(yīng)堆的乏燃料中的金屬钚，這一事件引起當(dāng)時(shí)主要核出口國(guó)的擔(dān)憂。自1975年起，美、英、法、蘇、加、西德和日本7個(gè)主要核供應(yīng)國(guó)代表在倫敦多次開(kāi)會(huì)，并于次年通過(guò)了《核轉(zhuǎn)讓準(zhǔn)則》和《觸發(fā)清單》。從而又被稱為“倫敦集團(tuán)”或“倫敦俱樂(lè)部”。

　　目前該組織共有40個(gè)成員，包括了世界上除印度、巴基斯坦、以色列、朝鮮、伊朗和中國(guó)以外的有核能力的國(guó)家。核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)每年召開(kāi)全會(huì)，對(duì)“準(zhǔn)則”和“清單”的執(zhí)行情況進(jìn)行審議。需要時(shí)，集團(tuán)也召開(kāi)專家會(huì)議。集團(tuán)議事規(guī)則采取“協(xié)商一致”方式。

　　

(轉(zhuǎn)自國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào))